LA INSTRUMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN NAYARIT

La reforma estructural a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos más trascendental en la última década, publicada el 18 de junio del 2008 en el Diario Oficial de la Federación consagró la incorporación en el Sistema Jurídico Mexicano del nuevo proceso penal acusatorio y oral, misma que representa un paradigma institucional, al propiciar cambios estructurales que trascienden a prácticamente todos los modelos clásicos en el ámbito de la persecución del delito y en la función jurisdiccional.

Dicha reforma demanda la participación activa y decidida de la Federación y las Entidades Federativas, para que en el ámbito de sus respectivas competencias instrumenten los consecuentes ajustes institucionales. El proceso penal acusatorio se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.

Los poderes judiciales contarán con jueces de control que resolverán de forma inmediata  y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos.

El proceso penal acusatorio comprende las siguientes etapas:

  1. De Investigación Inicial:   abarca desde la presentación de la denuncia, querella o su equivalente hasta el ejercicio de la acción penal ante los tribunales.

  2. De Control Previo: integra las siguientes fases:

  1. Segunda instancia: se efectúa las diligencias y actos tendientes a resolver los medios de impugnación.

El constituyente permanente previó en los artículos transitorios de la reforma un plazo máximo de ocho años para lograr el nuevo proceso penal acusatorio en el sistema jurídico en su totalidad, plazo en el que debe haber expedido la legislación correspondiente y entrar en completo vigor las reformas al artículo 16, párrafo segundo y decimotercero, 17 párrafos tercero, cuarto y sexto, 19, 20, 21 párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La directriz del nuevo sistema penal acusatorio entraña cambios trascendentales que deban realizarse por parte de las entidades federativas, con diferentes efectos en materia presupuestaria, de capacitación o profesionalización, infraestructura, cambios normativos, sistemas educativos entre otros.

Atañen a todos los Órganos de Procuración e Impartición de Justicia: Policía, Peritos, Mediadores, Ministerios Públicos, Defensoría de Oficio, Poder Judicial, Instituciones de Ejecución de Sanciones, Abogados Litigantes, a las Universidades e incluso pretende fortalecer las atribuciones de los individuos que como victimas u ofendidos y/o acusadores particulares, decidan participar en el proceso penal.

En Nuestra Entidad, por más de tres años se omitió la responsabilidad de iniciar el proceso de Implementación, lo que ocasiono que Nayarit se encuentre en los últimos lugares de acuerdo a los cuadrantes de la SETEC.

El 4 de diciembre de 2010 que se publicó en el periódico oficial el Acuerdo de Colaboración Institucional celebrado entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para la implementación de la reforma al Sistema de Justicia Penal y Seguridad en el Estado de Nayarit.

Mediante la suscripción de dicho Acuerdo se creó la Comisión de Coordinación Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, integrada por representantes de los tres Poderes, un representante del Sector Académico y de la Sociedad Civil, el Presidente de la Comisión Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos.

Firmado el acuerdo de colaboración, se suscribió el Convenio de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia celebrado entre la SETEC y los Poderes del Estado publicado el 11 de abril de 2011 en el Periódico Oficial Órgano de Gobierno del Estado de Nayarit.

La Presente Administración Estatal presidida por el Gobernador Roberto Sandoval Castañeda asumió la responsabilidad de impulsar e implementar eficazmente el nuevo sistema penal acusatorio en nuestra entidad, de acuerdo a las bases constitucionales establecidas en nuestra carta magna, y de conformidad a los lineamientos que la propia SETEC, órgano de la Secretaría de Gobernación del Gobierno federal ha desarrollado para tal efecto.

Bajo esa premisa, con fecha 28 de noviembre de 2011 se instaló la Comisión de Coordinación Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nayarit, la cual, quedo integrada:

De la misma manera, con fecha 8 de febrero de 2012 se publicó el Acuerdo que establece la Secretaría Técnica de la Comisión de Coordinación Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, como Órgano Desconcentrado del Despacho del Ejecutivo, integrado por el Lic. Miguel Ahumada Valenzuela, Secretario Técnico de la Comisión Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Dr. Julio César Romero Ramos Coordinador General, Lic. Francisco Javier Rivera Casillas Titular de la Unidad de Normatividad, Lic. Rodrigo Benítez Pérez Titular de la Unidad de Capacitación, Dra. Irina Cervantes Bravo Titular de la Unidad de Asistencia Técnica, Lic. Francisco Flores Soria Titular de la Unidad de Comunicación.

Una vez constituido la Secretaría Técnica se ha logrado obtener recursos de la Federación por conducto de la SETEC, mediante la aprobación de cuatro proyectos que impulsan considerablemente las bases para la implementación del Nuevo Sistema Penal en nuestra Entidad.

Los retos para consolidar la implementación son:

El 5 de Septiembre de 2012 el Gobernador Constitucional del Estado Roberto Sandoval Castañeda presentó al Honorable Congreso del Estado de Nayarit la iniciativa que contiene el Decreto que reforma la fracción XIV del artículo 7° y adiciona las fracciones XV, XVI Y XVII, y fracción X del artículo 69 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit, misma que fue aprobada por la H. Soberanía y mediante fecha 13 de Octubre del año en curso, se publicó en el Periódico Oficial órgano de Gobierno del Estado.

La reforma contiene las bases para la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nayarit, con el objeto de alinear nuestro texto fundamental a la multicitada reforma Constitucional Federal en materia de Derechos Humanos, e incorporarle elementos fundamentales garantistas en todo proceso del orden penal: debido proceso penal, la presunción de inocencia, el cateo, la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, la figura del juez de control, la mediación y la conciliación como medios alternativos para la resolución de controversias, los principios que habrán de regir al nuevo sistema penal acusatorio, los derechos tanto del imputado como de la victima u ofendido y un sistema penitenciario organizado sobre la base del respeto a los derechos humanos.

Bajos esos principios, el Titular del Poder Ejecutivo presentó al Congreso del Estado la iniciativa que contiene el Nuevo Código Procesal Penal, mediante fecha 12 de octubre de 2012, Proyecto aprobado por la SETEC por conducto de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos.

La implementación de la reforma de justicia penal implica un cambio de paradigma que requiere de alcanzar un excelente nivel de dominio de sus funciones, a través de la colaboración de las instituciones para la adecuada instrumentación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Para este ejercicio 2013, continuamos trabajando en los proyectos de actualización del marco jurídico acorde al nuevo sistema de justicia penal acusatorio, por lo que se presentarán al Honorable Congreso del Estado las reformas al Código Penal para el Estado de Nayarit, a la Ley Orgánica del Poder Judicial para el Estado de Nayarit, Ley de la Defensoría de Oficio, Ley de Justicia Alternativa, atención a víctimas u ofendidos, Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado.

Se ha iniciado el trabajo de Capacitación en materia de implementación del nuevo modelo del sistema de justicia penal, a Jueces, Ministerios Públicos, Defensores de Oficio, continuando con la capacitación para Policías, Mediadores, Custodios a través de dos cursos de sensibilización que impartirá la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de Nayarit con el apoyo de docentes certificados por la SETEC.

 

Lic. Miguel Ahumada Valenzuela

Secretario Técnico de la Comisión para la Implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio